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    中共中山市交通發展集團有限公司委員會關于巡察整改進展情況的通報

    • 分類:通知公告
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    • 發布時間:2022-03-03 17:00
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    【概要描述】根據市委統一部署,?2020年10月23日至12月31日,市委第五巡察組對市交通集團黨委進行了巡察。2021年3月8日,市委巡察組向市交通集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。 一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,切實提高政治站位,增強抓好巡察整改的責任感使命感 (一)提高政治站位,統一思想認識。對巡察反饋的意見和提出的整改要求,集團黨委誠懇接受、照單全收,切實扛起巡察整改的重大政治責任,把落實巡察整改作為堅持“四個意識”的試金石,不折不扣抓好整改落實工作。迅速召開巡察反饋大會,向黨委領導班子、黨支部書記傳達市委巡察組向交通集團黨委領導班子的反饋意見,召開巡察整改專題會議,認真對照巡察反饋意見,研究部署整改工作,進一步凝聚共識,把全集團上下的思想和行動統一到巡察整改要求上來。 (二)加強組織領導,壓實整改責任。成立集團黨委巡察整改工作領導小組,由集團黨委主要負責人擔任組長,其他班子成員擔任成員,統籌抓好巡察整改工作。集團黨委主要負責人認真履行第一責任人職責,牽頭制定整改方案,梳理整改措施,推進整改落實;其他黨組成員按職責分工擔負起整改責任,自覺認領問題,認真組織開展整改。各部門強化責任擔當,層層傳導壓力,形成全面深入、上下聯動的整改工作格局。 (三)強化督導檢查,扎實有力推進。研究制定整改方案,對照問題逐項制定整改措施,逐項明確責任領導、責任部門和整改時限,確保整改任務層層分解到崗、具體到人、落實到位。聚焦整改措施,逐條整改銷賬,定期匯總整改進度情況,并及時向集團黨委領導班子和紀檢監察室反饋整改進度,督促整改責任單位對標對表集團黨委整改要求,確保整改一個鞏固一個,推動巡察整改深入開展。 (四)注重建章立制,鞏固整改成效。集團黨委以巡察整改為契機,堅持標本兼治,在舉一反三上著力,在建章立制上下功夫,既落實“當下改”的舉措,更注重“長遠立”的機制,從源頭上深入整改,從制度上不斷完善。巡察整改期間,組織對現行管理制度進行了修訂完善,共修訂完善制度67項,廢止24項,依規治企,努力將巡察整改成果轉化為推動工作的強大動力。 二、盯住巡察反饋指出的問題,逐條逐項真改實改,巡察整改工作取得階段性成效 (一)聚焦黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實情況方面 1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入 (1)關于“落實第一議題制度走過場”問題 一是規范第一議題學習。制定了關于規范第一議題的指引,并經黨委會審議通過,統一思想認識,嚴格按照第一議題指引實施。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第一、二、三卷和習近平總書記系列重要講話精神作為黨委會第一議題,并在會上結合集團實際提出貫徹落實措施。 二是建立第一議題制度檢查督促機制。由黨委辦每半年對集團黨委及各基層黨組織落實第一議題進行檢查, 已組織對集團黨委及各基層黨組織落實第一議題進行了檢查,并對存在的問題及時督促糾正。 (2)關于“黨委理論學習中心組學習浮于表面”問題 一是規范黨委理論學習中心組學習。新制定了《集團黨委理論學習中心組學習實施細則》,明確了集體學習研討應當保證學習時間和質量,每季度不少于1次,要求學習記錄應有每位成員的交流發言內容。制定了《市交通集團2021年黨委理論學習中心組專題學習計劃》,嚴格按照學習計劃開展學習。指定專人負責集體記錄本的學習記錄,及時做好每一次中心組學習的記錄。 二是建立黨委中心組學習檢查督促機制。在《集團黨委理論學習中心組學習實施細則》中明確了由黨委辦每半年收集黨委班子成員及集體的學習筆記本進行檢查,發現問題督促整改,已組織對黨委班子成員及集體的學習筆記本進行了檢查,并對存在的問題及時督促糾正。 (3)關于“學習重點不聚焦”問題 一是及時補充學習。組織黨委委員對《關于深化國有企業改革的指導意見》進行了學習。并梳理了《關于深化國有企業改革的指導意見》及相關配套文件,編印成冊發給黨委每位班子成員學習,同時下發給各基層黨支部,督促指導各黨支部組織學習。 二是緊貼形勢要求,聚焦學習重點。針對黨中央出臺的最新政策文件,及時組織黨委成員進行學習。先后學習了《中國共產黨組織處理規定(試行)》和《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》。 2.法人治理結構與現代企業制度要求有差距 (4)關于“集團領導班子不健全”問題 及時梳理集團領導班子缺崗情況請求上級協調解決。召開黨委會研究集團領導班子補缺問題,并向上級報送了請示,請求盡快為集團配備班子成員,解決集團領導班子不健全問題。 (5)關于“監事會未正常發揮作用”問題 一是完成監事會成員任命。按照規定流程,變更了監事會主席,增補了專職監事1名和職工監事2名,并完成了監事會工商變更手續,充實了監事會成員。 二是依法履行職責,認真開展監督工作。監事會成員到位后,已嚴格按照《中山市國資委派出監事會管理辦法》和集團公司章程等有關規定,定期召開監事會會議,認真履行監事會職責。 (6)關于“黨委、董事會、經理層權責邊界不清晰”問題 一是厘清三會權責邊界。對黨委會、董事會、總經理辦公會三會管理權限清單進行了修訂,三會管理權限清單明確了集團三會對集團、集團公司和集團下屬一級企業三個不同主體議題的審議邊界,理清了集團黨委會、總經理辦公會議、董事會在對同一議題審議中的角色定位與審議權限。 二是細化三會議事流程。對《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》進行了修訂,明確與細化了會議流程,并已印發實施。 (7)關于“董事會議事規則不規范”問題 一是提升對法人治理的認識。組織黨委理論中心組學習,對《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》進行學習,提高黨委班子成員對完善國有企業法人治理機構的思想認識。 二是完善董事會治理結構。新制定了《董事會提名委員會議事規則》《董事會薪酬與績效委員會議事規則》和《董事會審計委員會議事規則》,并設立了三個專門委員會,進一步完善了集團董事會的治理結構和議事流程,為決策提供更專業的咨詢意見和建議?,F提名委員會人員已到位運作,另根據薪酬與績效委員會、審計委員會二分之一以上的委員須為外部董事,薪酬與績效委員會、審計委員會須待外部董事到位后啟動運作。 3.貫徹落實深化國有企業改革不夠有力 (8)關于“做強做優做大主責主業謀劃推動不足”問題 一是組織學習,提高思想認識。召開黨委會,對習近平總書記關于做強做優做大國有企業重要論述進行了學習,重點學習了2016年7月,習近平總書記對國有企業改革作出的重要指示,強調“理直氣壯做強做優做大國有企業”,深刻領會指示內涵,增強做強做優做大主責主業意識。 二是聚焦主業,推動轉型發展。探索企業投資基礎設施建設的新模式,開展東部外環高速項目投資研究,與央企成立合資公司,中標中山東環高速公路項目,現項目已經進入建設階段,實現了集團由傳統代建向投資人轉變的歷史性跨越。與省國企合資組建工程建設公司和投資發展公司,提升交通集團投融資能力和工程建設水平,借助省屬國有企業行業經驗打造中山市工程建設行業標桿。圍繞“交通綜合基礎設施建設”、“交通資源產業鏈開發”、“構建數字交通經濟”三大業務核心,先后成立8家交通主業及上下游產業新公司,快速構建內循環運營體系。 三是謀劃未來,編制“十四五”規劃。成立“十四五”規劃領導小組,組織編制了市交通集團“十四五”規劃,對“十四五”期間交通集團發展方向、主責主業進行了規劃。 (9)關于“國有資產保值增值質量效益低下”問題 一是分析業績下滑原因。通過對2016年至2020年的主要經濟指標梳理,形成《2017年交通集團業績下滑原因分析》,找準國有資產保值增值質量效益低下的原因,實施對癥下藥。 二是盤活土地資產。推動土儲中心收儲集團紅光林果場653畝土地和虎池圍第一批1066畝土地,實現土地資源盤活。 三是推動對下屬企業的業務重組工作。理順項目發展頂層架構,構建轉型發展格局,聚焦“交通建設運維板塊、智慧出行經營板塊、數字經濟開發板塊、檢測咨詢綜合板塊”四大經營板塊,推動對下屬企業檢測咨詢業務板塊資源整合,做強做大檢測咨詢業務板塊。 4.服務中山交通發展存在明顯短板 (10)關于“統籌推進重點交通項目能力欠缺”問題 一是全面排查項目進度情況和項目窩工損失情況,找準問題癥結所在,采取有力措施整改。 二是大力推進重點項目建設。編制重點項目工期計劃表,在建工期滯后超1年的項目中,縱四線終點段、南朗快線、二環東、民眾快線三標已于2021年通車,橫四西計劃2022年完工通車,計劃表上報主管部門,接受主管部門的監督管理。同時,根據項目整體工期計劃制定各項目分解節點目標計劃,全力推進項目進度。 三是加強協調征拆工作。為推進干線公路建設,征地拆遷及干線公路實行一把手負責制,同時,積極做好征拆溝通協調工作,每月20日將征拆情況匯總形成報表上報主管部門,由主管部門協調解決問題。 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 四是嚴格執行基建程序。對擬實施的交通項目在辦理征拆用地手續后,確認具備施工條件后再開展招標工作,減少征拆對項目推進的影響。加強與鐵路部門溝通協調,推進涉鐵項目建設,同時,在勘察設計階段夯實設計方案。 (11)關于“安全生產底線思維未樹牢”問題 一是牢固樹立安全發展理念。組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,要求針對安全生產工作實際情況,扎實抓好安全生產各項工作。全面排查2017年以來安全事故情況和質量事故情況,分析事故原因,深刻吸取事故教訓,舉一反三,引以為戒。召開事故警示會議,對未將該事故納入公司管理范圍、未及時進行安全警示教育、事故責任認識不清等問題進行檢討和反省,要求以事故為警示,吸取經驗教訓,加強專業學習。 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二是強化安全生產責任。為加強安全生產管理,全面落實安全管理責任,確保各項工作的有序開展,交建公司組織2021年安全生產責任書簽訂儀式,公司負責人、公司領導班子、各部門負責人層層簽訂責任書,壓實安全生產責任,為順利完成2021年產值任務目標保駕護航。 三是強化安全監督檢查。為加強對項目的安全監督管理,交建公司成立了安全生產管理部,專職負責安全生產工作。開展了歲末年初安全生產、高空安全生產作業檢查等各類專項檢查10余次,共計發出整改通知書37份,已全部完成整改并回復。 四是強化學習培訓和考核。通過內訓方式,多次組織全體員工進行《高空作業安全》《安全管理之文檔》《施工安全標準化》《三個安全制度宣講》《安全生產管理制度宣講》《齊心協力管安全》《涉鐵施工許可辦理流程》《安全生產事故案例分析與對比》等課題安全生產管理培訓。根據安全生產考核辦法制定考核評分表,于2021年5月對各部門2020年安全生產情況進行考核,將相關考核結果與績效掛鉤。 (12)關于“項目成本管理薄弱”問題 一是排查分析原因。組織對2013年以來拆遷項目預算執行情況、項目概算執行情況、涉訟案件情況和未取得立項批文發生相關費用情況進行了全面排查,分析項目成本超支的原因,采取措施對癥下藥。 二是加快概算調整。根據上級相關文件規定:“因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因…按照規定程序報原項目概算審核部門組織審核后辦理

    中共中山市交通發展集團有限公司委員會關于巡察整改進展情況的通報

    【概要描述】根據市委統一部署,?2020年10月23日至12月31日,市委第五巡察組對市交通集團黨委進行了巡察。2021年3月8日,市委巡察組向市交通集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。

    一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,切實提高政治站位,增強抓好巡察整改的責任感使命感

    (一)提高政治站位,統一思想認識。對巡察反饋的意見和提出的整改要求,集團黨委誠懇接受、照單全收,切實扛起巡察整改的重大政治責任,把落實巡察整改作為堅持“四個意識”的試金石,不折不扣抓好整改落實工作。迅速召開巡察反饋大會,向黨委領導班子、黨支部書記傳達市委巡察組向交通集團黨委領導班子的反饋意見,召開巡察整改專題會議,認真對照巡察反饋意見,研究部署整改工作,進一步凝聚共識,把全集團上下的思想和行動統一到巡察整改要求上來。

    (二)加強組織領導,壓實整改責任。成立集團黨委巡察整改工作領導小組,由集團黨委主要負責人擔任組長,其他班子成員擔任成員,統籌抓好巡察整改工作。集團黨委主要負責人認真履行第一責任人職責,牽頭制定整改方案,梳理整改措施,推進整改落實;其他黨組成員按職責分工擔負起整改責任,自覺認領問題,認真組織開展整改。各部門強化責任擔當,層層傳導壓力,形成全面深入、上下聯動的整改工作格局。

    (三)強化督導檢查,扎實有力推進。研究制定整改方案,對照問題逐項制定整改措施,逐項明確責任領導、責任部門和整改時限,確保整改任務層層分解到崗、具體到人、落實到位。聚焦整改措施,逐條整改銷賬,定期匯總整改進度情況,并及時向集團黨委領導班子和紀檢監察室反饋整改進度,督促整改責任單位對標對表集團黨委整改要求,確保整改一個鞏固一個,推動巡察整改深入開展。

    (四)注重建章立制,鞏固整改成效。集團黨委以巡察整改為契機,堅持標本兼治,在舉一反三上著力,在建章立制上下功夫,既落實“當下改”的舉措,更注重“長遠立”的機制,從源頭上深入整改,從制度上不斷完善。巡察整改期間,組織對現行管理制度進行了修訂完善,共修訂完善制度67項,廢止24項,依規治企,努力將巡察整改成果轉化為推動工作的強大動力。

    二、盯住巡察反饋指出的問題,逐條逐項真改實改,巡察整改工作取得階段性成效

    (一)聚焦黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實情況方面

    1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入

    (1)關于“落實第一議題制度走過場”問題

    一是規范第一議題學習。制定了關于規范第一議題的指引,并經黨委會審議通過,統一思想認識,嚴格按照第一議題指引實施。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第一、二、三卷和習近平總書記系列重要講話精神作為黨委會第一議題,并在會上結合集團實際提出貫徹落實措施。

    二是建立第一議題制度檢查督促機制。由黨委辦每半年對集團黨委及各基層黨組織落實第一議題進行檢查, 已組織對集團黨委及各基層黨組織落實第一議題進行了檢查,并對存在的問題及時督促糾正。

    (2)關于“黨委理論學習中心組學習浮于表面”問題

    一是規范黨委理論學習中心組學習。新制定了《集團黨委理論學習中心組學習實施細則》,明確了集體學習研討應當保證學習時間和質量,每季度不少于1次,要求學習記錄應有每位成員的交流發言內容。制定了《市交通集團2021年黨委理論學習中心組專題學習計劃》,嚴格按照學習計劃開展學習。指定專人負責集體記錄本的學習記錄,及時做好每一次中心組學習的記錄。

    二是建立黨委中心組學習檢查督促機制。在《集團黨委理論學習中心組學習實施細則》中明確了由黨委辦每半年收集黨委班子成員及集體的學習筆記本進行檢查,發現問題督促整改,已組織對黨委班子成員及集體的學習筆記本進行了檢查,并對存在的問題及時督促糾正。

    (3)關于“學習重點不聚焦”問題

    一是及時補充學習。組織黨委委員對《關于深化國有企業改革的指導意見》進行了學習。并梳理了《關于深化國有企業改革的指導意見》及相關配套文件,編印成冊發給黨委每位班子成員學習,同時下發給各基層黨支部,督促指導各黨支部組織學習。

    二是緊貼形勢要求,聚焦學習重點。針對黨中央出臺的最新政策文件,及時組織黨委成員進行學習。先后學習了《中國共產黨組織處理規定(試行)》和《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》。

    2.法人治理結構與現代企業制度要求有差距

    (4)關于“集團領導班子不健全”問題

    及時梳理集團領導班子缺崗情況請求上級協調解決。召開黨委會研究集團領導班子補缺問題,并向上級報送了請示,請求盡快為集團配備班子成員,解決集團領導班子不健全問題。

    (5)關于“監事會未正常發揮作用”問題

    一是完成監事會成員任命。按照規定流程,變更了監事會主席,增補了專職監事1名和職工監事2名,并完成了監事會工商變更手續,充實了監事會成員。

    二是依法履行職責,認真開展監督工作。監事會成員到位后,已嚴格按照《中山市國資委派出監事會管理辦法》和集團公司章程等有關規定,定期召開監事會會議,認真履行監事會職責。

    (6)關于“黨委、董事會、經理層權責邊界不清晰”問題

    一是厘清三會權責邊界。對黨委會、董事會、總經理辦公會三會管理權限清單進行了修訂,三會管理權限清單明確了集團三會對集團、集團公司和集團下屬一級企業三個不同主體議題的審議邊界,理清了集團黨委會、總經理辦公會議、董事會在對同一議題審議中的角色定位與審議權限。

    二是細化三會議事流程。對《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》進行了修訂,明確與細化了會議流程,并已印發實施。

    (7)關于“董事會議事規則不規范”問題

    一是提升對法人治理的認識。組織黨委理論中心組學習,對《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》進行學習,提高黨委班子成員對完善國有企業法人治理機構的思想認識。

    二是完善董事會治理結構。新制定了《董事會提名委員會議事規則》《董事會薪酬與績效委員會議事規則》和《董事會審計委員會議事規則》,并設立了三個專門委員會,進一步完善了集團董事會的治理結構和議事流程,為決策提供更專業的咨詢意見和建議?,F提名委員會人員已到位運作,另根據薪酬與績效委員會、審計委員會二分之一以上的委員須為外部董事,薪酬與績效委員會、審計委員會須待外部董事到位后啟動運作。

    3.貫徹落實深化國有企業改革不夠有力

    (8)關于“做強做優做大主責主業謀劃推動不足”問題

    一是組織學習,提高思想認識。召開黨委會,對習近平總書記關于做強做優做大國有企業重要論述進行了學習,重點學習了2016年7月,習近平總書記對國有企業改革作出的重要指示,強調“理直氣壯做強做優做大國有企業”,深刻領會指示內涵,增強做強做優做大主責主業意識。

    二是聚焦主業,推動轉型發展。探索企業投資基礎設施建設的新模式,開展東部外環高速項目投資研究,與央企成立合資公司,中標中山東環高速公路項目,現項目已經進入建設階段,實現了集團由傳統代建向投資人轉變的歷史性跨越。與省國企合資組建工程建設公司和投資發展公司,提升交通集團投融資能力和工程建設水平,借助省屬國有企業行業經驗打造中山市工程建設行業標桿。圍繞“交通綜合基礎設施建設”、“交通資源產業鏈開發”、“構建數字交通經濟”三大業務核心,先后成立8家交通主業及上下游產業新公司,快速構建內循環運營體系。

    三是謀劃未來,編制“十四五”規劃。成立“十四五”規劃領導小組,組織編制了市交通集團“十四五”規劃,對“十四五”期間交通集團發展方向、主責主業進行了規劃。

    (9)關于“國有資產保值增值質量效益低下”問題

    一是分析業績下滑原因。通過對2016年至2020年的主要經濟指標梳理,形成《2017年交通集團業績下滑原因分析》,找準國有資產保值增值質量效益低下的原因,實施對癥下藥。

    二是盤活土地資產。推動土儲中心收儲集團紅光林果場653畝土地和虎池圍第一批1066畝土地,實現土地資源盤活。

    三是推動對下屬企業的業務重組工作。理順項目發展頂層架構,構建轉型發展格局,聚焦“交通建設運維板塊、智慧出行經營板塊、數字經濟開發板塊、檢測咨詢綜合板塊”四大經營板塊,推動對下屬企業檢測咨詢業務板塊資源整合,做強做大檢測咨詢業務板塊。

    4.服務中山交通發展存在明顯短板

    (10)關于“統籌推進重點交通項目能力欠缺”問題

    一是全面排查項目進度情況和項目窩工損失情況,找準問題癥結所在,采取有力措施整改。

    二是大力推進重點項目建設。編制重點項目工期計劃表,在建工期滯后超1年的項目中,縱四線終點段、南朗快線、二環東、民眾快線三標已于2021年通車,橫四西計劃2022年完工通車,計劃表上報主管部門,接受主管部門的監督管理。同時,根據項目整體工期計劃制定各項目分解節點目標計劃,全力推進項目進度。

    三是加強協調征拆工作。為推進干線公路建設,征地拆遷及干線公路實行一把手負責制,同時,積極做好征拆溝通協調工作,每月20日將征拆情況匯總形成報表上報主管部門,由主管部門協調解決問題。 ??????????????????????????????????????????????????????????????

    四是嚴格執行基建程序。對擬實施的交通項目在辦理征拆用地手續后,確認具備施工條件后再開展招標工作,減少征拆對項目推進的影響。加強與鐵路部門溝通協調,推進涉鐵項目建設,同時,在勘察設計階段夯實設計方案。

    (11)關于“安全生產底線思維未樹牢”問題

    一是牢固樹立安全發展理念。組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,要求針對安全生產工作實際情況,扎實抓好安全生產各項工作。全面排查2017年以來安全事故情況和質量事故情況,分析事故原因,深刻吸取事故教訓,舉一反三,引以為戒。召開事故警示會議,對未將該事故納入公司管理范圍、未及時進行安全警示教育、事故責任認識不清等問題進行檢討和反省,要求以事故為警示,吸取經驗教訓,加強專業學習。 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

    二是強化安全生產責任。為加強安全生產管理,全面落實安全管理責任,確保各項工作的有序開展,交建公司組織2021年安全生產責任書簽訂儀式,公司負責人、公司領導班子、各部門負責人層層簽訂責任書,壓實安全生產責任,為順利完成2021年產值任務目標保駕護航。

    三是強化安全監督檢查。為加強對項目的安全監督管理,交建公司成立了安全生產管理部,專職負責安全生產工作。開展了歲末年初安全生產、高空安全生產作業檢查等各類專項檢查10余次,共計發出整改通知書37份,已全部完成整改并回復。

    四是強化學習培訓和考核。通過內訓方式,多次組織全體員工進行《高空作業安全》《安全管理之文檔》《施工安全標準化》《三個安全制度宣講》《安全生產管理制度宣講》《齊心協力管安全》《涉鐵施工許可辦理流程》《安全生產事故案例分析與對比》等課題安全生產管理培訓。根據安全生產考核辦法制定考核評分表,于2021年5月對各部門2020年安全生產情況進行考核,將相關考核結果與績效掛鉤。

    (12)關于“項目成本管理薄弱”問題

    一是排查分析原因。組織對2013年以來拆遷項目預算執行情況、項目概算執行情況、涉訟案件情況和未取得立項批文發生相關費用情況進行了全面排查,分析項目成本超支的原因,采取措施對癥下藥。

    二是加快概算調整。根據上級相關文件規定:“因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因…按照規定程序報原項目概算審核部門組織審核后辦理

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    根據市委統一部署, 2020年10月23日至12月31日,市委第五巡察組對市交通集團黨委進行了巡察。2021年3月8日,市委巡察組向市交通集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。

    一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,切實提高政治站位,增強抓好巡察整改的責任感使命感

    (一)提高政治站位,統一思想認識。對巡察反饋的意見和提出的整改要求,集團黨委誠懇接受、照單全收,切實扛起巡察整改的重大政治責任,把落實巡察整改作為堅持“四個意識”的試金石,不折不扣抓好整改落實工作。迅速召開巡察反饋大會,向黨委領導班子、黨支部書記傳達市委巡察組向交通集團黨委領導班子的反饋意見,召開巡察整改專題會議,認真對照巡察反饋意見,研究部署整改工作,進一步凝聚共識,把全集團上下的思想和行動統一到巡察整改要求上來。

    (二)加強組織領導,壓實整改責任。成立集團黨委巡察整改工作領導小組,由集團黨委主要負責人擔任組長,其他班子成員擔任成員,統籌抓好巡察整改工作。集團黨委主要負責人認真履行第一責任人職責,牽頭制定整改方案,梳理整改措施,推進整改落實;其他黨組成員按職責分工擔負起整改責任,自覺認領問題,認真組織開展整改。各部門強化責任擔當,層層傳導壓力,形成全面深入、上下聯動的整改工作格局。

    (三)強化督導檢查,扎實有力推進。研究制定整改方案,對照問題逐項制定整改措施,逐項明確責任領導、責任部門和整改時限,確保整改任務層層分解到崗、具體到人、落實到位。聚焦整改措施,逐條整改銷賬,定期匯總整改進度情況,并及時向集團黨委領導班子和紀檢監察室反饋整改進度,督促整改責任單位對標對表集團黨委整改要求,確保整改一個鞏固一個,推動巡察整改深入開展。

    (四)注重建章立制,鞏固整改成效。集團黨委以巡察整改為契機,堅持標本兼治,在舉一反三上著力,在建章立制上下功夫,既落實“當下改”的舉措,更注重“長遠立”的機制,從源頭上深入整改,從制度上不斷完善。巡察整改期間,組織對現行管理制度進行了修訂完善,共修訂完善制度67項,廢止24項,依規治企,努力將巡察整改成果轉化為推動工作的強大動力。

    二、盯住巡察反饋指出的問題,逐條逐項真改實改,巡察整改工作取得階段性成效

    (一)聚焦黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實情況方面

    1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入

    (1)關于“落實第一議題制度走過場”問題

    一是規范第一議題學習。制定了關于規范第一議題的指引,并經黨委會審議通過,統一思想認識,嚴格按照第一議題指引實施。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第一、二、三卷和習近平總書記系列重要講話精神作為黨委會第一議題,并在會上結合集團實際提出貫徹落實措施。

    二是建立第一議題制度檢查督促機制。由黨委辦每半年對集團黨委及各基層黨組織落實第一議題進行檢查, 已組織對集團黨委及各基層黨組織落實第一議題進行了檢查,并對存在的問題及時督促糾正。

    (2)關于“黨委理論學習中心組學習浮于表面”問題

    一是規范黨委理論學習中心組學習。新制定了《集團黨委理論學習中心組學習實施細則》,明確了集體學習研討應當保證學習時間和質量,每季度不少于1次,要求學習記錄應有每位成員的交流發言內容。制定了《市交通集團2021年黨委理論學習中心組專題學習計劃》,嚴格按照學習計劃開展學習。指定專人負責集體記錄本的學習記錄,及時做好每一次中心組學習的記錄。

    二是建立黨委中心組學習檢查督促機制。在《集團黨委理論學習中心組學習實施細則》中明確了由黨委辦每半年收集黨委班子成員及集體的學習筆記本進行檢查,發現問題督促整改,已組織對黨委班子成員及集體的學習筆記本進行了檢查,并對存在的問題及時督促糾正。

    (3)關于“學習重點不聚焦”問題

    一是及時補充學習。組織黨委委員對《關于深化國有企業改革的指導意見》進行了學習。并梳理了《關于深化國有企業改革的指導意見》及相關配套文件,編印成冊發給黨委每位班子成員學習,同時下發給各基層黨支部,督促指導各黨支部組織學習。

    二是緊貼形勢要求,聚焦學習重點。針對黨中央出臺的最新政策文件,及時組織黨委成員進行學習。先后學習了《中國共產黨組織處理規定(試行)》和《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》。

    2.法人治理結構與現代企業制度要求有差距

    (4)關于“集團領導班子不健全”問題

    及時梳理集團領導班子缺崗情況請求上級協調解決。召開黨委會研究集團領導班子補缺問題,并向上級報送了請示,請求盡快為集團配備班子成員,解決集團領導班子不健全問題。

    (5)關于“監事會未正常發揮作用”問題

    一是完成監事會成員任命。按照規定流程,變更了監事會主席,增補了專職監事1名和職工監事2名,并完成了監事會工商變更手續,充實了監事會成員。

    二是依法履行職責,認真開展監督工作。監事會成員到位后,已嚴格按照《中山市國資委派出監事會管理辦法》和集團公司章程等有關規定,定期召開監事會會議,認真履行監事會職責。

    (6)關于“黨委、董事會、經理層權責邊界不清晰”問題

    一是厘清三會權責邊界。對黨委會、董事會、總經理辦公會三會管理權限清單進行了修訂,三會管理權限清單明確了集團三會對集團、集團公司和集團下屬一級企業三個不同主體議題的審議邊界,理清了集團黨委會、總經理辦公會議、董事會在對同一議題審議中的角色定位與審議權限。

    二是細化三會議事流程。對《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》進行了修訂,明確與細化了會議流程,并已印發實施。

    (7)關于“董事會議事規則不規范”問題

    一是提升對法人治理的認識。組織黨委理論中心組學習,對《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》進行學習,提高黨委班子成員對完善國有企業法人治理機構的思想認識。

    二是完善董事會治理結構。新制定了《董事會提名委員會議事規則》《董事會薪酬與績效委員會議事規則》和《董事會審計委員會議事規則》,并設立了三個專門委員會,進一步完善了集團董事會的治理結構和議事流程,為決策提供更專業的咨詢意見和建議?,F提名委員會人員已到位運作,另根據薪酬與績效委員會、審計委員會二分之一以上的委員須為外部董事,薪酬與績效委員會、審計委員會須待外部董事到位后啟動運作。

    3.貫徹落實深化國有企業改革不夠有力

    (8)關于“做強做優做大主責主業謀劃推動不足”問題

    一是組織學習,提高思想認識。召開黨委會,對習近平總書記關于做強做優做大國有企業重要論述進行了學習,重點學習了2016年7月,習近平總書記對國有企業改革作出的重要指示,強調“理直氣壯做強做優做大國有企業”,深刻領會指示內涵,增強做強做優做大主責主業意識。

    二是聚焦主業,推動轉型發展。探索企業投資基礎設施建設的新模式,開展東部外環高速項目投資研究,與央企成立合資公司,中標中山東環高速公路項目,現項目已經進入建設階段,實現了集團由傳統代建向投資人轉變的歷史性跨越。與省國企合資組建工程建設公司和投資發展公司,提升交通集團投融資能力和工程建設水平,借助省屬國有企業行業經驗打造中山市工程建設行業標桿。圍繞“交通綜合基礎設施建設”、“交通資源產業鏈開發”、“構建數字交通經濟”三大業務核心,先后成立8家交通主業及上下游產業新公司,快速構建內循環運營體系。

    三是謀劃未來,編制“十四五”規劃。成立“十四五”規劃領導小組,組織編制了市交通集團“十四五”規劃,對“十四五”期間交通集團發展方向、主責主業進行了規劃。

    (9)關于“國有資產保值增值質量效益低下”問題

    一是分析業績下滑原因。通過對2016年至2020年的主要經濟指標梳理,形成《2017年交通集團業績下滑原因分析》,找準國有資產保值增值質量效益低下的原因,實施對癥下藥。

    二是盤活土地資產。推動土儲中心收儲集團紅光林果場653畝土地和虎池圍第一批1066畝土地,實現土地資源盤活。

    三是推動對下屬企業的業務重組工作。理順項目發展頂層架構,構建轉型發展格局,聚焦“交通建設運維板塊、智慧出行經營板塊、數字經濟開發板塊、檢測咨詢綜合板塊”四大經營板塊,推動對下屬企業檢測咨詢業務板塊資源整合,做強做大檢測咨詢業務板塊。

    4.服務中山交通發展存在明顯短板

    (10)關于“統籌推進重點交通項目能力欠缺”問題

    一是全面排查項目進度情況和項目窩工損失情況,找準問題癥結所在,采取有力措施整改。

    二是大力推進重點項目建設。編制重點項目工期計劃表,在建工期滯后超1年的項目中,縱四線終點段、南朗快線、二環東、民眾快線三標已于2021年通車,橫四西計劃2022年完工通車,計劃表上報主管部門,接受主管部門的監督管理。同時,根據項目整體工期計劃制定各項目分解節點目標計劃,全力推進項目進度。

    三是加強協調征拆工作。為推進干線公路建設,征地拆遷及干線公路實行一把手負責制,同時,積極做好征拆溝通協調工作,每月20日將征拆情況匯總形成報表上報主管部門,由主管部門協調解決問題。

    四是嚴格執行基建程序。對擬實施的交通項目在辦理征拆用地手續后,確認具備施工條件后再開展招標工作,減少征拆對項目推進的影響。加強與鐵路部門溝通協調,推進涉鐵項目建設,同時,在勘察設計階段夯實設計方案。

    (11)關于“安全生產底線思維未樹牢”問題

    一是牢固樹立安全發展理念。組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,要求針對安全生產工作實際情況,扎實抓好安全生產各項工作。全面排查2017年以來安全事故情況和質量事故情況,分析事故原因,深刻吸取事故教訓,舉一反三,引以為戒。召開事故警示會議,對未將該事故納入公司管理范圍、未及時進行安全警示教育、事故責任認識不清等問題進行檢討和反省,要求以事故為警示,吸取經驗教訓,加強專業學習。

    二是強化安全生產責任。為加強安全生產管理,全面落實安全管理責任,確保各項工作的有序開展,交建公司組織2021年安全生產責任書簽訂儀式,公司負責人、公司領導班子、各部門負責人層層簽訂責任書,壓實安全生產責任,為順利完成2021年產值任務目標保駕護航。

    三是強化安全監督檢查。為加強對項目的安全監督管理,交建公司成立了安全生產管理部,專職負責安全生產工作。開展了歲末年初安全生產、高空安全生產作業檢查等各類專項檢查10余次,共計發出整改通知書37份,已全部完成整改并回復。

    四是強化學習培訓和考核。通過內訓方式,多次組織全體員工進行《高空作業安全》《安全管理之文檔》《施工安全標準化》《三個安全制度宣講》《安全生產管理制度宣講》《齊心協力管安全》《涉鐵施工許可辦理流程》《安全生產事故案例分析與對比》等課題安全生產管理培訓。根據安全生產考核辦法制定考核評分表,于2021年5月對各部門2020年安全生產情況進行考核,將相關考核結果與績效掛鉤。

    (12)關于“項目成本管理薄弱”問題

    一是排查分析原因。組織對2013年以來拆遷項目預算執行情況、項目概算執行情況、涉訟案件情況和未取得立項批文發生相關費用情況進行了全面排查,分析項目成本超支的原因,采取措施對癥下藥。

    二是加快概算調整。根據上級相關文件規定:“因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因…按照規定程序報原項目概算審核部門組織審核后辦理調概”。對整體超概算項目符合調概規定的,已按規定開展調概工作。

    三是加強征拆費用審核。加強征拆業務管理,對屬地鎮區新開展的測量和評估工作開展第三方復測、復評,以復測作為督促鎮區征地數量的工具。當復測與鎮區測量有誤時,集團與鎮街共同核實相關情況,確保以無誤的數據作為征地的標準。通過復評的手段提前介入鎮區支付標準的把控,對鎮街征地拆遷進行復評,從而提示鎮街支付的合理性。

    四是完善征拆費用支付監督機制。結合征地拆遷工作實際,修訂完善了《征地拆遷資金管理辦法》和《征地拆遷資金結算細則》,對預算計劃、審批流程、結算流程、結算要求、鎮區征地拆遷款結算內容進行了明確,完善征地拆遷款項審批流程,增加財務審核環節,并明確審批流程中各環節的支付審核職責。

    五是追回墊支費用。就前期墊支的費用,已確認不實施的8個項目經復核后,已發函主管部門申請財政撥付返還,現已批復同意支付其中7個項目墊支費用。

    5.意識形態工作責任制落實不到位

    (13)關于“意識形態工作責任缺位”問題

    一是強化學習。制定了《交通集團黨委意識形態工作實施方案》,將意識形態工作納入黨委(黨組)理論學習中心組學習重要內容,明確黨組織對意識形態工作學習研究負主體責任,黨委(黨支部)書記是意識形態工作學習研究第一責任人,同時明確了年度學習計劃及要求,對習近平總書記關于意識形態工作的重要論述進行了學習。

    二是明確工作權責。成立集團意識形態領導小組,制定了《交通集團2021年意識形態年度工作計劃和責任清單》,明確黨委、主要負責人、分管黨委委員、其他黨委委員責任分工和完成時效,明確學習內容、各方職責和相關管理,使意識形態學習、專題部署和調研工作常規化。

    三是實現閉環管理。制定了《2021年黨支部意識形態工作責任檢查考核表》,明確各黨支部意識形態工作各項考核指標,并把意識形態工作考核作為下屬各黨組織黨建考核指標之一,抓好層層貫徹落實,建立了年初有計劃,年中有檢查,年末有考核的閉環管理體系。

    (14)關于“意識形態風險意識淡薄”問題

    建立風險研判機制,每季度召開意識形態工作會議,學習上級有關意識形態文件及會議精神,對意識形態風險進行研判。細化了“三審三較”的責任單位和責任人,并完善了信息發布的OA審批流程,強化了風險研判,杜絕審批事項漏洞。

    (15)關于“意識形態陣地建設薄弱”問題

    強化意識形態陣地宣傳。根據集團實際情況與學習重點,更新了集團官網和微信公眾號的架構設置。重新修訂了《交通集團宣傳工作管理制度》及制定集團2021年度宣傳計劃,明確宣傳工作的各方職責和各單位供稿任務,包括黨建及紀檢監察宣傳工作,同時細化和簡化審批流程,提高新聞時效性,保障了宣傳質量與數量。梳理了集團各宣傳陣地問題,并制定宣傳工作整改方案,細化宣傳事項的整改要求及時限,均已按要求完成整改。

    (二)聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

    6.全面從嚴治黨“兩個責任”不嚴不實

    (16)關于“主體責任落實有差距”問題

    一是組織學習,提高思想認識。通過黨委會第一議題,組織黨委委員對習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述進行了學習,要求嚴格落實全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任,明確黨委和紀委的各自職責。明確堅持集體決策議事機制,堅持民主集中制,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。明確強化監督執紀問責,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

    二是修訂完善制度。修訂了《黨委會議事規則》,明確每半年聽取一次黨風廉政建設和反腐敗工作情況的報告,研究部署下階段黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了2次會議,集團黨委分別聽取了紀委2021年第一季度和上半年工作報告,部署下一階段黨風廉政建設。

    三是調整黨風廉政建設領導小組。根據集團領導班子成員人事變動,對集團黨風廉政建設領導小組成員名單進行了調整,由黨委主要負責人任組長,紀委書記任副組長,其他領導班子成員為成員。

    (17)關于“紀檢監察部門履職盡責不到位”問題

    一是強化學習培訓。將2021年確定為“能力提升年”,制定了紀檢監察部門2021年培訓學習計劃,明確“常態化學習、專業性培訓、以案促教、內部交流、外部交流、心理健康”六大項學習內容,并有序實施。通過落實學習計劃,推動了學習常態化系統化,豐富了紀檢監察干部的政治理論及業務知識,增強了紀檢監察干部的政治定力和履職能力。

    二是強化線索排查。聚焦土地物業租賃、項目監理合同執行和支付情況開展專項檢查,并對檢查發現的問題向責任單位發出《監督意見書》,督促落實整改。專項檢查的開展,為排查問題線索打下了良好基礎。

    三是強化警示教育。組織召開“身邊事·身邊人”警示教育會議,通過用公開發布的違紀案例和集團內部案例,結合《中國共產黨組織處理規定(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》,以案明紀、以案促廉,為集團黨員干部上了一堂深刻的廉政課,特別是通過對集團案例的深入剖析,強化了警示震懾效應。

    (18)關于“監督執紀問責輕拿輕放”問題。

    一是推動責任機制建設工作。根據上級有關文件精神,結合紀檢監察機構性質和相關人員工作實際,擬定了《市交通集團關于紀檢監察人員績效和薪酬管理現狀說明和工作建議的報告》并報送上級相關部門,推動了責任機制建設。

    二是推動溝通匯報工作。向上級相關部門報送問題線索處置和案件查辦情況,實行每月一報、重要事項及時報,并加強與上級的會商溝通,獲得業務指導。

    三是開展外部交流。組織了紀檢監察干部到相關部門進行業務交流,提升業務知識和能力水平。

    四是推進整改件的落實。對反饋問題整改件,進一步了解有關情況,收集相關資料,多次向上級相關部門作匯報溝通,明晰工作推進思路。

    (19)關于“違反中央八項規定精神問題時有發生”問題

    一是全面排查,組織清退。對差旅費、業務接待費、培訓費等核查摸底,并根據核查的結果,做到應退盡退。

    二是落實臺賬管理,加強監管。對差旅費、業務接待和培訓情況建立臺賬,并要求定期每季度對相關費用使用情況匯總報備。集團通過不定期抽查、紀檢、審計督查等手段,對差旅費、業務接待費和培訓費執行情況進行檢查,一經發現違規問題將嚴肅處理。

    三是查漏補缺,完善制度。在《業務接待管理辦法》的基礎上,出臺了《商務招待管理規定》。兩項業務接待管理制度對公務接待、商務接待進行了區分,規范了相應的審批流程及接待標準,明確了接待審批必須注明的相關事項,完善了業務接待的事前審批、事后監督相關流程。修訂了《員工培訓制度》,對計劃外的培訓進一步明確呈批流程,嚴控計劃外安排培訓。

    7.內部控制機制不健全

    (20)關于“應收款長期掛賬”問題

    一是全面排查,加強管理。下發《關于加強應收款項管理工作的通知》,對應收類往來賬款進行全面排查,并對所有往來賬發函征詢核對,重點關注掛賬超3年的賬款。建立以客戶為對象的業務管理臺賬,落實追收管理責任,對客戶進行動態跟蹤管理。

    二是持續追收應收款。落實追收方案,建立應收款項管理長期動態管理機制,每周上報進度。截止2021年9月份,已收回三年以上應收款項7筆,未收回的余款各子公司已制定追收方案、建立管理臺賬,落實責任人追收。

    三是完善管理制度。制定了《中山市交通發展集團有限公司應收款項管理制度》,明確各部門單位職責和應收款項管理流程,加強應收款項的內部控制和管理,保證款項回收的及時性。

    (21)關于“工程安全生產費管理不規范”問題

    一是全面排查安全生產費情況。對2013年以來的項目安全生產費情況進行排查,并對排查出的問題,分類制定整改措施,逐條落實整改。

    二是完善管理制度。修訂完善了《中山市交通項目建設有限公司安全生產費用管理辦法》,辦法明確了安全生產費使用范圍、計量需提供的憑證、計量審批流程等,規范了安全生產費管理。

    三是強化學習培訓。為提高相關人員業務能力,組織開展了安全生產費管理的培訓,宣貫安全生產費管理辦法。

    四是加強審核管理。修訂完善了《安全生產責任管理制度》,明確由交建公司安全生產管理部審核安全生產費,并明確合約法務部負責統籌安全生產經費管理,確保安全生產費使用合法合規。

    (22)關于“招投標管理不規范”問題

    一是規范招標管理。組織各部門及子公司采購工作負責人開展“工程項目采購管理辦法及規范招投標管理、提高招標風險防控意識培訓會”,宣貫采購管理辦法,對采購中遇到的問題予以解答,要求各部門及子公司嚴格按照招投標法以及采購辦法規定的方式進行采購。確需調整招標方式,按有關文件規定辦理調整后再招標,杜絕上述招標不規范的情況發生。

    二是推行項目大標化。擬建的二環西項目按照大標化的原則劃分為兩個標段招標。并嚴格執行基建程序,待中介預算審定后按規定開展招標工作。

    (23)關于“資產出租定價機制存在漏洞”問題

    一是總結分析歷年物業出租管理情況并形成報告。督促有物業出租的子公司提交歷年出租管理報告,從制度完善情況、審批流程規范、整改期間的排查情況以及如何加強出租管理工作等方面進行了分析總結。

    二是加強物業出租業務培訓,完善集團物業出租管理制度。組織下屬企業對物業出租業務審批流程開展培訓,進一步加強明確責任主體、招租方式、底價定價等決策審批流程,有效提升了業務科室、經辦人員物業租賃業務知識水平;按照市國資委下發的《關于加強市屬國有企業經營性資產租賃監管的指導意見》,修訂并下發了《中山市交通發展集團有限公司物業出租實施管理辦法》,嚴格按照管理制度開展物業租賃工作。

    8.對下屬子公司監管失察失責

    (24)關于“環科院公司備用金管理不規范”問題。

    一是全面排查、及時整改。環科院公司對備用金借款進行排查,并要求限期歸還。2021年5月份,環科院9名員工備用金借款均已歸還結清。同時,舉一反三,集團對所有子公司備用金借用情況全面排查,發現備用金借款期限超出三個月期限的公司共2家,均已按要求完成整改,借款期限超三個月的備用金借款已清零。

    二是強化廉政風險防范意識。環科院公司主要負責人對涉及問題中的9名員工進行了提醒教育,要求強化廉政風險防范意識,提高政治站位,并以此為戒,警醒身邊同事。

    三是建立制度,完善機制。環科院公司結合實際情況,擬定了新的《財務管理制度》,明確了借支款的限額和歸還時間。集團制定了《中山市交通發展集團有限公司應收款項管理制度》,加強對備用金的管理。

    (25)關于“紅光公司使用財政專項資金不規范”問題

    一是排查財政專項資金使用情況。對不規范使用部分,制定了清退方案,調為在管理費用列支,補回專項資金部分。

    二是推動財政專項資金管理制度建立。根據整改的問題,結合實際情況,制定了新的《專項資金使用管理制度》,明確了財政專項資金??顚S?。

    三是擴大排查財政專項資金使用情況排查范圍。發文要求下屬企業上報財政專項資金使用情況,完成專項資金使用情況排查,形成了《交通集團財政專項資金排查報告》。上報財政專項資金使用情況的子公司除紅光公司外均符合相關管理要求。

    (26)關于“路橋公司資產處置不及時”問題

    一是啟動合資公司減資工作。對存在的合資公司未履行減資程序問題,已引入了律師事務所開展合資公司的減資工作,以保障依法、依規處置國有資產,避免國有資產流失?,F各項工作正有序推進。

    二是嚴格落實固定資產管理制度。重新梳理了1564件政府性資產處置的具體情況,完成《關于政府固定資產處置情況的分析報告》。重新修訂了《固定資產管理制度》,完善了固定資產的購置、領用、管理、報廢及處置流程。

    三是舉一反三,排查涉及同類型閑置設備處置情況。已下達通知要求下屬企業每年初報送固定資產年度盤點表及盤點報告,并下發通知要求下屬企業上報歷年固定資產管理情況。隨機抽查了3家下屬企業等資產管理情況,暫未發現閑置設備資產,將持續關注下屬企業涉及同類型閑置設備情況,對發現的異常情況進行立行立改。

    (27)關于“防雷公司業務合同管理不規范”問題

    一是排查梳理。對2018年以來的業務合同進行排查梳理,并對排查梳理出來問題進行了分析研判,制定相關措施加強業務合同管理。 

    二是建章立制。制定了《中山市防雷設施檢測有限公司檢測服務收費審批制度》及《新、改(擴)建項目雷電防護裝置檢測服務收費標準(補充)》,并組織了內部培訓解讀。新制度更加規范了防雷公司檢測業務審批流程,更加明確了各責任人的審批權限。制定的新收費標準作為防雷公司原有收費標準的有效補充,提高了防雷公司市場化的融合度,減少了優惠折扣種類及優惠幅度。

    三是強化日常監管。集團業務部門向防雷公司下發《關于報送業務合同的通知》,落實每季度后15天內報送合同臺賬,接受集團不定期合同抽查。經3次抽查合同臺賬,合同均符合防雷公司制訂的收費標準并按收費審批制度運行。

    (三)聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面

    9.黨委班子建設存在薄弱環節

    (28)關于“領導班子核心作用不明顯”問題

    一是召開專題民主生活會,主動認領問題。召開巡察整改專題民主生活會,對黨委班子建設存在的薄弱環節進行認真剖析,查擺問題,對照檢查。集團黨委主要負責人帶頭認領問題,其他班子成員主動認領問題,認真進行檢視剖析,深入剖析思想根源,聚焦領導班子核心作用不明顯等方面開展黨性分析,開展批評和自我批評。針對檢視剖析出的問題,明確加強黨委班子建設,在今后工作中發揮黨委班子核心作用。

    二是系統化解違法用地。組織開展違法用地情況排查工作,針對各項目具體情況,“對癥下藥”制定用地報批計劃,并報送上級相關部門。制定完善了《用地報批工作管理辦法》,進一步規范集團項目用地工作,化解違法用地風險,依法依規推動項目建設。同時,召開黨委會,就違法用地整改情況進行了審議,討論了如何化解違法用地難題,明確項目動工需滿足施工條件,并經集團集體決策通過后方可實施施工建設。

    (29)關于“黨委聚焦主責主業不夠”問題

    一是推動“十四五”規劃編制工作,明確主責主業發展定位。召開黨委會,審議通過成立“十四五”規劃領導小組,啟動“十四五”規劃編制工作,編制了市交通集團“十四五”規劃,力爭“十四五”期間將交通集團打造成為有建設能力、科創能力、競爭能力和管理能力的中山大型智能智慧交通生態企業。

    二是推動集團轉型發展研討工作。集團中高層通過開展頭腦風暴對話溝通,形成《中山市交通發展集團有限公司轉型發展報告——成立交通控股公司把握雙區發展機遇》。

    (30)關于“議事規則執行不規范不嚴肅”問題

    建章立制,規范黨委會議事規則。修訂《黨委會議事規則》,明確嚴格執行黨委負責人末位表態制度,列席人員不發表意見。2021年召開的黨委會均嚴格做到“一把手”執行末位表態制度,列席人員對“三重一大”問題不發表表決意見。

    (31)關于“執行談心談話制度不到位”問題

    嚴格執行談心談話制度。重新下發《交通集團領導班子成員開展黨內談話工作的實施方案》,并按照實施方案,組織班子主要負責人與班子成員或分管部門、單位負責人開展談話,班子成員與分管部門單位負責人開展談話。巡察整改以來,黨委主要負責人開展談心談話24人次,其他班子成員開展談心談話41人次,提醒談話9人次。今后,將嚴格按照談心談話制度落實,并由紀檢監察室每季度末收集談心談話統計表,對未完成的人員予以督促完成。

    10.黨建主體責任抓而不實

    (32)關于“黨建工作責任落實不到位”問題

    一是落實黨委黨的建設主體責任。結合黨建最新要求,重新修訂了《中山市交通發展集團有限公司黨委黨的建設主體責任清單》,并經黨委會審議通過印發實施。并組織了對黨建主體責任清單落實情況進行檢查,填報黨建主體責任清單落實情況,切實將黨委黨的建設主體責任落實到位。

    二是持續開展黨建+工作。下發了《關于按要求開展黨建+網格化服務日常工作的通知》,按照集團《關于開展黨建+網格化服務工作方案》,根據崗位變動情況及最新項目,重新梳理了黨員——員工對結服務關系、黨員——項目對結服務聯系,并落實日常結對服務工作。

    (33)關于“黨建考核敷衍應付”問題

    一是建章立制,規范考核辦法。制定了《中山市交通發展集團有限公司黨建工作考核評價辦法》,明確了考核結果分為“好”“較好”“一般”“差”四個等級,明確原則上黨建考核等次評定中“好”的比例不超過支部數的1/3,確??己瞬涣饔谛问?。

    二是引以為戒,明晰考核標準。在具體落實過程中,注重考核的實操性,在制定2021年度黨建考核指標時,明晰得分和扣分標準,提高考核操作性。并嚴格按照新制定的黨建工作考核評價辦法,對2021年黨建工作進行考核,考核均嚴格按照得分和扣分標準進行評分,并實施黨建考核得分復核機制,由考評小組對各黨支部黨建考核得分進行復核后經黨委會審議通過。

    (34)關于“黨建引領作用發揮不夠”問題

    一是發揮黨建在項目中的引領作用。制定了《交建公司黨支部黨建+工作方案》。按照黨建+項目建設、黨建+質量管控、黨建+為群眾辦實事工作思路,發揮黨建在項目中的引領作用。召開了“黨建共建齊發展,打好交通大會戰”黨建共建啟動大會,與古鎮快線、縱二南和二環東三個項目的共建單位簽訂了《黨建共建協議書》。同時,下發《關于實施黨聯共建工作方案》的通知,開展黨建共建工作。

    二是組建黨員突擊隊。為充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用,結合公司實際,共組建了12支黨員突擊隊,分別聚焦交通項目建設通車、105國道管線遷改、環保技術服務、土地巡查安全等項目攻堅克難,將黨建工作與經營生產相融合。

    (35)關于“黨員發展、管理不規范”問題

    一是排查黨員發展不規范情況,分類處理。對2013年以來發展黨員情況進行排查,并根據排查發現的問題,召開發展黨員存在問題整改會議,按類別分發至各支部進行整改,對 7份需要身份認定的黨員檔案已按相關規定進行認定。

    二是組織對黨員發展流程進行學習。召開交流會,組織集團及下屬各公司黨務人員學習《中國共產黨發展黨員工作細則》和《中山市國資系統黨組織發展黨員工作指引》,明晰發展流程。

    三是排查黨員組織關系未轉入情況,對符合條件的辦理轉入手續。符合轉入條件的黨員已全部轉入。

    四是加強過程檢查,發現問題立行立改。召開黨員發展工作檢查及交流會,組織各基層黨組織黨務工作人員對集團正在發展的39名發展黨員檔案進行集中交叉檢查,按照《黨員發展材料檔案一覽表》要求,逐一對照檢查,并現場進行指導糾正。

    (36)關于“執行黨費使用制度不嚴”問題

    一是加強組織學習。下發《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》等黨費文件精神,組織各黨支部學習黨費收繳、使用和管理的規定,使廣大黨員知悉黨費使用范圍和使用流程,嚴格執行使用黨費必須提交集團黨委會討論決定的規定。

    二是嚴格執行黨費經黨委集體討論規定。修訂了《中山市交通發展集團有限公司黨委會議事規則》,將黨費使用事項列入集團黨委議事決策范圍,明確凡使用黨費必須提交集團黨委會討論決定。巡察整改以來,使用的黨費均經過黨委會討論決定。

    11.選人用人和干部隊伍建設薄弱

    (37)關于“選人用人工作不規范”問題

    一是排查梳理,查找問題。對存在的選人用人不規范問題進行排查梳理,形成臺賬,并進行原因分析,找出“癥結”所在。

    二是完善制度,嚴格執行。修訂了《中山市交通發展集團有限公司黨委會議事規則》,明確討論和決定人事任免事項,應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定執行,嚴格落實“凡提四必",聽取紀檢監察部門的意見。

    三是加強學習,引以為戒。組織集團黨委班子對《黨政領導干部選拔任用工作條例》及市屬國有企業選人用人政策進行了學習,提高對選人用人嚴肅性和規范性的認識。組織集團本部及下屬公司人事部門工作人員進行干部選拔任用流程培訓學習。

    (38)關于“統籌人才隊伍建設不力”問題

    一是補缺集團關鍵崗位。已完成集團總工程師崗位和審計與監事會監督部關鍵崗位補缺工作,相關人員已到位開展工作。

    二是加強青年干部培訓。制定了2021年度培訓計劃,并按照培訓計劃,制定了青訓方案,組織對集團1993年后出生的青年人才70人開展了5期青年干部培訓,建立人才梯隊,形成規范的干部接班人培育和管理模式。同時在交建公司啟動師徒幫帶試點工作,公司1993年以后的6名年輕員工直接由公司領導班子+擁有高級職稱的管理層“親手帶徒弟”,旨在通過“拜師學藝”,帶領年輕員工更快熟悉項目管理流程、更好處理溝通協調關系。

    三是推行經理層契約化管理。完成簽訂契約化協議共計53人,其中本部中層正副職16人、下屬企業領導班子37人。

    (39)關于“執行因私出國(境)規定不嚴”問題

    一是排查梳理,批評教育。排查2015年至2019年期間未嚴格執行因私出國(境)規定情況,并對未嚴格執行因私出國(境)規定的人員進行批評教育。

    二是建章立制,明確職責。對集團原出國(境)管理辦法進行了修訂,并印發了《中山市交通發展集團有限公司因公出國(境)管理辦法》《中山市交通發展集團有限公司因私出國(境)管理辦法》,嚴格規范因私、因公出國(境)管理。

    三是定期檢查,加強管理。對59人次護照和證件收繳保管情況進行了檢查,均符合證照使用登記保管制度,未發現異常。

    12.落實巡視巡察、審計發現問題整改不到位

    (40)關于“沙港公路項目部分子項目未完工”問題

    推進工程收尾工作。已將用地報批相關資料組卷報送上級相關部門,并根據審批意見補充相關資料。同時,同步協調施工單位做好收尾準備工作,計劃用地報批完成后1個月內實施完成相關收尾工作。

    (41)關于“巡察通報共性問題未完成整改”問題

    對市委第四輪巡察通報共性問題自查出來的問題進行再梳理,并對未完成整改項目下發責任部門單位跟進落實整改,定期收集匯總整改進度,督促整改。同時,強化考核,修訂了《績效加分及扣分管理辦法》,將巡察整改工作納入績效考核,作為專項工作延誤扣分項目。

    (42)關于“審計發現問題未完成整改”問題

    梳理未完成整改的內部和外部審計問題下發各責任部門單位進行整改,要求各整改單位定期更新整改進展。先后召開5次內部外部審計未整改事項溝通會議,由集團領導和各整改相關部門及子公司共同溝通討論整改難點事項,明確針對不同類別的審計問題采取不同的整改思路,加快落實整改。同時,明確將整改落實事項作為企業負責人考核指標。

    三、對照市委巡察發現共性問題自查整改情況

    對照市委前八輪巡察發現的共性問題,集團黨委切實增強巡察整改的思想自覺和行動自覺,逐一自查,并制定了相應整改措施,建立整改臺賬,落實整改。經自查,查擺出的問題主要集中在以下幾方面:一是黨委理論學習氛圍不濃、不扎實;二是黨組織建設不夠規范,“三會一課”落實不到位;三是意識形態工作責任落實不到位;四是選人用人工作不規范。針對以上問題,已與本輪市委第五巡察組反饋類似問題結合起來一體化整改,已全部完成整改并將長期堅持。

    四、以整改落實的實際成效,推動市交通集團工作開創新局面

    目前,市交通集團黨委巡察整改工作成效還是初步的、階段性的,離市委的要求和群眾的期待還有一定差距。接下來,市交通集團黨委將持續推動巡察整改問題的落實,鞏固深化巡察整改工作成果運用。

    (一)增強政治自覺,持續推動整改。堅決扛起巡察整改政治責任,推動巡察整改走深走實,找準工作薄弱點、風險點,補齊短板弱項,全面提升整改成效。繼續盯緊尚未完成整改的問題,堅持標準不變、力度不減,督促相關責任人扛起巡察整改具體責任,嚴格按照時間要求實現問題整改“清零”,確保條條有整改,件件有回音。對已完成的事項,適時開展“回頭看”,防止問題反彈回潮,鞏固整改成效。

    (二)強化政治擔當,全面從嚴治黨。持續加強基層黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位,把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,做到融會貫通、篤信篤行。自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實管黨治黨政治責任,抓好意識形態工作,切實加強領導班子建設、黨組織建設和黨員隊伍建設,嚴肅黨內政治生活,全面提高黨建工作質量。切實抓好黨風廉政建設,立起紀律規矩紅線,加強執紀監督問責,教育引導黨員干部始終保持清正廉潔的政治本色,營造風清氣正的良好政治生態。

    (三)用好整改成效,推動高質量發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于做強做優做大國有企業重要論述,牢固樹立以人民為中心的發展理念,將巡察整改與做強做優做大主責主業結合起來,將巡察整改與落實交通大會戰結合起來,將巡察成果轉化為推動工作的強大動力,轉化為推進高質量發展的強大動力,為中山市全力推動高質量發展貢獻交通力量。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0760—88368115(工作時間);郵政信箱:中山市東區起灣南道3號竹苑廣場3樓交通集團黨委辦公室(信封上注明“對中共中山市交通發展集團有限公司關于巡察整改落實情況的意見建議”);郵政編碼:528400;電子郵箱:zsjtjthr @126.com。

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